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2019年6月24日 星期一
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咸豐縣支持民營經濟發展的若干措施和意見

發布時間:2018-12-13 10:15 來源:咸豐縣委統戰部 編輯:州委統戰部

中共咸豐縣委  咸豐縣人民政府關于實施大力支持民營企業發展十條措施的通知

為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和黨中央、國務院的重大決策部署,進一步激發民間有效投資,持續優化民營經濟發展環境,破解民營企業發展難題,推進全縣民營經濟穩定發展、轉型升級,根據《中共湖北省委、湖北省人民政府關于大力支持民營經濟持續健康發展的若干意見》(鄂發〔2018〕33號)《國家稅務總局關于實施進一步支持和服務民營經濟發展若干措施的通知》(稅總發〔2018〕174號)等文件精神,現結合我縣實際制定如下措施。

一、減稅降費措施

落實稅費優惠政策。平等對待民營企業,對符合稅費優惠政策條件的,嚴格按政策落實到位。將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%、將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物增值稅稅率從11%降至10%、將工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標準調整為500萬元、在2018年12月31日前允許已登記為一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人、小微企業免征增值稅、小型微利企業減半征收企業所得稅、金融機構向小微企業提供貸款的利息收入及擔保機構向中小企業提供信用擔保收入免征增值稅等主要惠及民營企業的優惠政策。降低地方教育費附加征收率。殘疾人就業保障金征收標準上限由當地社會平均工資的3倍調整為2倍。落實延期繳稅政策。對民營企業確有特殊困難而不能按期繳納稅款的,依法辦理延期繳納。(牽頭單位:縣稅務局;參與單位:縣財政局)

二、財政支持措施

落實財政救助政策,對企業到期貸款符合貸款“過橋”條件的,積極與銀行協調配合,做到應過盡過;化解政府工程欠款,對政府工程使用縣內民營企業產品有欠款的,督促部門和鄉鎮及時完成欠款清償工作;支持企業直接融資,在省、州補助政策之外,對當年在武漢股權交易中心“四板”市場交易板掛牌的企業每家補助20萬元,對當年在全國中小企業股份轉讓系統“新三板”掛牌的企業每家補助80萬元,對成功上市的企業每家補助200萬元;支持民營中小企業成長,對“個轉企”“小進規”給予適當補助;搭建融資平臺,政府出資建立政銀擔合作機制,設立政府產業引導基金。(牽頭單位:縣財政局;參與單位:工業園區管委會、縣經信局)

三、金融扶持措施

嚴格考核激勵,把銀行支持民營經濟納入對銀行的考核范圍,作為分配財政性存款的重要依據。推廣應收賬款融資,引導企業加入應收賬款融資服務平臺,對符合應收賬款融資條件的企業,銀行主動對接加大信貸投放。用足用活政府增信,加大“助保貸”“政銀集合貸”“云稅貸”“納稅信用貸”“楚農貸”等貸款產品的宣傳推廣力度,對符合貸款條件的,銀行必須應貸盡貸。降低企業融資成本,人民銀行引導地方法人金融機構用足支農支小再貸款政策,各銀行在本系統政策允許范圍內必須最大限度降低貸款利率。靈活開展貸款續貸,對主業經營良好、能正常付息的企業,暫時遇到困難的,銀行統一行動,不得盲目抽貸、壓貸和斷貸;對流動資金周轉貸款到期后仍有融資需求、又臨時存在困難的小微企業,銀行提前按新發放貸款的要求開展貸前調查和評審,對審核合格的企業辦理續貸,鼓勵銀行采取無還本續貸、展期等靈活方式為企業到期貸款辦理續貸。創新企業融資模式,推進民營企業股權融資、知識產權質押融資、農村承包土地經營權抵押貸款。鼓勵和引導銀行加大中長期貸款投放。建立銀行貸款涉訴報告制度。銀行因企業貸款逾期需依法起訴企業的,必須提前向縣政府金融辦、工業園區管委會和金融監管機構報告。(牽頭單位:人行咸豐縣支行;參與單位:縣金融辦、縣銀監辦)

四、人社扶持措施

嚴格落實階段性降低社保費率政策。企業職工基本養老保險單位繳費比例下調至19%,1-8類行業工傷保險最低行業基準費率下調至0.2%,最高行業基準費率下調至1.9%;工程建設項目工傷保險繳費比例下調至工程總造價的3‰;生育保險繳費比例下調至0.5%;失業保險單位繳費比例下調至0.7%;城鎮職工基本醫療保險單位繳費比例下調至7.5%,城鎮職工補充醫療保險單位繳費比例下調至2.5%。符合條件的困難企業,經縣人民政府批準,可在一定期限內緩繳社會保險費,緩繳期間免收滯納金。落實好就業創業扶持政策。在職業技能培訓、精準扶貧就業創業扶持、援企穩崗、創業擔保貸款等方面給予扶持,對符合條件的給予資金支持;為企業免費提供發布招聘信息及其他用工服務。(牽頭單位:縣人社局;參與單位:縣工商聯、縣經信局)

五、政府采購支持措施

在政府采購活動中,不得對民營中小企業實行差別化待遇或歧視待遇,不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額作為供應商資格條件;鼓勵機關事業單位、國有企業在同等條件下優先采購縣內產品,政府性工程優先采購和使用本地生產的建材產品;在政府采購評審中,對小微民營企業產品給予6—10%的價格扣除;鼓勵小微民營企業與大中型企業組成聯合體共同參加采購投標,其中小微民營企業占聯合體份額達到30%以上的可給予聯合體2%—3%的價格扣除。(牽頭單位:縣財政局;參與單位:縣公共資源交易監督管理局)

六、降低企業成本措施

降低用地成本。屬于我縣優先發展產業且用地集約的制造業項目,土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業用地最低價標準的70%執行。對農產品物流用地及相應附屬設施用地,可按工業用地出讓最低價標準執行。降低用電成本。不允許非直抄用電收費,對不執行目錄電價、價外加價、捆綁收費、擅自分攤費用等違規行為予以查處。化解企業難題。政府及其相關部門限期化解民營企業用地歷史遺留問題;開辟不動產登記綠色通道,加快辦理不動產登記;鼓勵國投公司以控股、參股等方式與成長型民營經濟合作,推進混合所有制經濟發展;鼓勵縣國投公司對民營企業能正常使用的閑置廠房進行收購。(牽頭單位:縣國土資源局;參與單位:縣發改局、縣經信局、工業園區管委會、縣國投公司)

七、支持企業升級措施

對現有加工制造業進行重點項目技術改造,單個項目累計投資達到1000萬元(含)以上的,按投資總額的5%(被評定為州級及以上“兩化融合”和現代企業制度等試點示范企業的,購入技改設備部分按7%),給予單個項目支持額度最高不超過100萬元的資助;對年稅收貢獻達500萬元以上的規上民營企業,工業產值首次達到1億元、5億元和10億元的,分別給予30萬元、50萬元和100萬元的一次性獎勵。(牽頭單位:縣經信局;參與單位:縣財政局、縣稅務局、縣統計局)

八、優化政務服務措施

持續推進“放管服”改革,減少審批事項,擴大民營企業市場準入。將新注冊企業的開辦時間壓縮到3個工作日內;將符合法律法規審批條件的招商引資項目(備案類)審批用時縮減到25個工作日;將政府投資項目審批時限壓縮至30個工作日內;開展工業企業投資項目報建階段“先建后驗”試點;相關部門推行全程電子化,對涉及民營企業的審批事項,由主管部門協調領辦或者代辦;企業發展面臨的歷史遺留問題,“一企一策”,由責任部門限時依法化解。(牽頭單位:縣政管辦;參與單位:縣縣審改辦、縣直相關部門)

九、保護企業合法權益措施

維護企業合法經營秩序。對侵害民營企業及從業人員合法權益的民事、刑事訴訟案件堅持依法監督、快結快辦;行政執法單位要堅決摒除隨意檢查、多重檢查、重復處罰等執法歧視行為,嚴禁對企業隨意采取“一刀切”關停措施。督促支持政策落實。紀委監委督促有關單位履職擔當,做好上級支持民營企業發展政策的爭取和落實。嚴格履行與民營企業簽訂的合同協議,嚴禁“新官不理舊賬”。(牽頭單位:縣委政法委、紀委監委;參與單位:相關部門)

十、強化工作機制措施

強化組織領導。成立縣促進民營經濟發展工作領導小組,統籌謀劃和組織領導全縣民營經濟工作,縣經信局履行領導小組辦公室牽頭協調職責;落實定點聯系制度。縣四大家領導班子成員定點聯系民營企業,督促政策落實,協調解決企業困難,支持民營企業發展、民營企業家成長。強化政策落實。有關部門結合實際制定細則抓好落實,積極爭取、嚴格落實上級有關支持民營企業發展政策,縣級同類扶持政策按就高不就低原則兌現,不重復享受。

本政策措施支持的民營企業是指在咸豐境內依法登記注冊、守法經營、誠實守信的民營實體企業。

以上措施由縣經信局負責解釋,自印發之日起執行至2020年12月31日為止。

咸豐縣紀委監委支持民營經濟發展十條意見

為深入貫徹習近平總書記2018年11月1日在民營企業座談會上的重要講話精神,認真落實中央、省委、州委、縣委關于支持民營經濟發展的戰略部署,保障和促進民營經濟健康發展,根據省紀委監委、州紀委監委相關文件精神,結合我縣實際,提出如下意見:

一、強化服務意識。牢固樹立“四個意識”,堅決踐行“兩個維護”,堅持發展是第一要務,把凈化政治生態、營造良好政商環境、服務保障企業健康發展貫穿紀檢監察工作和執紀執法全過程、各方面,推動構建親清新型政商關系。

二、暢通訴求渠道。在咸豐縣紀委監委官網和“清風荊南”微信公眾號開通民營企業訴求直通車,公布舉報地址、投訴電話及郵箱,對民營企業投訴舉報及時高效辦理。黨員干部尤其是領導干部要強化服務發展意識,對民營企業及其負責人多關注、多交心,不懷私心、不謀私利,真心實意支持民營企業發展,經常聽取“兩代表一委員”、企業、社會人士對政務服務、營商環境等方面的反映訴求和意見建議。

三、強化監督檢查。將習總書記在民營企業座談會上提出的6個方面要求及中央、省委、州委、縣委關于支持民營經濟發展系列決策部署的落實情況納入日常監督檢查和巡察工作重要內容,督促相關職能部門認真落實涉企優惠政策、持續深化“放管服”改革。壓緊壓實各級黨委(組)支持、服務、推動民營經濟發展的主體責任,形成上下貫通、層層負責的責任鏈條。及時發現損害民營經濟發展的苗頭性、傾向性、普遍性問題,并督促相關部門切實加以整改。

四、凈化市場環境。嚴明政治紀律和政治規矩,緊扣影響營商環境的真因素、真問題,堅決糾正執行政策簡單化、搞“一刀切”,帶著有色眼鏡落實政策,有令不行、有禁不止,上有政策、下有對策等行為;堅決查處表態多、調門高,行動少、落實差,以會議落實會議、以文件落實文件等形式主義問題;堅決查處辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責,不作為、不盡責、懶政怠政等官僚主義問題;堅決查處以權謀私、貪污賄賂、權力尋租、利益輸送等腐敗問題;有效運用監督執紀“四種形態”處置干擾和阻礙民營經濟發展的違紀違法行為,對黨員干部和公職人員的苗頭性、傾向性問題,早發現、早提醒、早糾正。

五、規范市場秩序。堅決查處黨員干部違規干涉企業正常生產經營,違規插手干預工程建設、項目招投標、政府采購和企業股權轉讓、資本運作、經濟糾紛等行為;嚴厲懲處破壞市場經濟秩序的涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。支持政法機關既嚴厲打擊以商養黑、以黑護商的黑惡勢力,又嚴厲打擊對企業敲詐勒索、強買強賣、強攬工程、尋釁滋事等違法犯罪行為。對黑惡勢力背后的腐敗問題和“保護傘”深挖細查,依紀依法一查到底,絕不姑息。

六、把握政策界限。嚴格按照“三個區分開來”要求,堅持保護與懲處相結合,注重區分界限、寬嚴相濟,精準辦案依規處置。在辦案中既堅守紀律法律底線,又充分考慮民營經濟的特點,對一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為,要以發展的眼光看問題,按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理。對雖有輕微違規行為,但不夠追究紀律法律責任的,以教育整改為主。

七、規范審慎查辦涉企案件。堅持既充分履行職能,始終保持懲治腐敗高壓態勢,又注重改進辦案方式方法,防止辦案工作對民營企業正常生產經營活動造成負面影響。需要企業經營者協助調查時,既要查清問題,也要切實保障其合法的人身和財產權益,保障企業合法經營。對于積極配合調查的,一般不凍結企業及關聯方賬號、不查封企業賬冊財產、不堵塞企業資金流通渠道、不發布影響企業聲譽的相關信息。

八、嚴格慎用審查調查措施。在查辦涉及民營企業腐敗案件中,慎重選擇辦案時機和審查調查措施,最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響。因辦案確需對民營企業負責人采取留置措施或協調公安機關采取限制出境和強制措施的,要與企業所在地的黨委和紀檢監察機關做好溝通協調,屬規模以上工業企業的,原則上報縣委。對依法采取措施的民營企業及涉案人員,要協調相關單位實行專班專責,確保企業正常的生產經營活動不受到重大影響。對于依法留置的企業涉案人員,主動交代涉嫌違法犯罪問題并愿意繼續配合調查的,可依法解除留置措施。

九、加強宣傳引導。依托網絡、電視、電臺、微信公眾號等載體,開展法治政策宣傳,在全社會形成“尊商、敬商、愛商、護商”的服務環境和社會氛圍。開展以案促改工作,深入剖析損害民營企業合法利益的典型案例,研究發案原因,摸清發案規律,督促相關單位堵塞體制機制漏洞。教育引導民營企業及其負責人守住底線,堅持不行賄、不逃稅、不侵權、不踩紅線,守法誠信、廉正興業。

十、自覺接受社會監督。嚴格遵守湖北省紀檢監察干部“十五不準”行為規范,自覺維護“忠誠、干凈、擔當”的紀檢監察干部形象,嚴禁違規違紀違法辦案,嚴禁利用職權非法干擾企業生產經營,嚴禁以權謀私、以案謀私。對于侵害企業合法權益或以權謀私的紀檢監察干部,一律從嚴從重懲處。

咸豐縣銀行業機構關于深化民營企業金融服務的十條措施

為深入貫徹落實黨中央國務院,省、州、縣各級黨委政府,人民銀行、銀保監會以及各銀行業機構上級行關于緩解民營企業融資難、融資貴問題系列措施,進一步深化民營企業金融服務,現提出以下措施:

一、用好支農支小再貸款。爭取2億元以上支農支小再貸款額度,下調支小再貸款利率0.5個百分點,撬動信貸資源支持小微企業、民營企業,引導貸款利率下行。落實再貸款資金發放貸款臺賬管理,引導地方法人機構運用低成本資金向小微企業投放低利率貸款。遴選帶動能力好、經營狀況良好、講誠信的小微企業為央行再貸款資金優先支持企業,享受基準利率或較低利率貸款政策。

二、推廣應收賬款融資。加大應收賬款融資的宣傳力度,建立供應鏈核心企業名單制,推動核心企業加入應收賬款融資服務平臺,促進企業、銀行與應收賬款融資服務平臺系統對接,銀行業機構加大對應收賬款融資的信貸投放,推進上下游企業的應收賬款質押融資。

三、積極創新金融產品。創新推廣“助保貸”“政銀集合貸”“云稅貸”等金融產品,擴大小微企業金融產品和服務方式覆蓋面;銀行拓展與稅務部門信息合作,加大“銀稅互動”金融產品創新力度,支持A、B級納稅信用等級企業獲得“納稅信用貸”等金融服務,對符合條件的做到應貸盡貸。

四、優化貸款期限管理。銀行加強企業生產經營規模、周期特點、資金需求分析,在風險可控前提下,加大對民營企業續貸的支持力度,提前開展續貸調查和評審,認真開展“無還本續貸”,實現正常經營企業融資周轉“無縫銜接”。對能按期付息、符合產業政策但暫時出現經營困難的企業不盲目壓貸、抽貸、斷貸。

五、拓寬質押擔保范圍。嚴格執行抵質押率相關制度,合理調整抵質押率,擴大可接受抵質押物范圍;銀行結合企業實際,加大質押貸款業務創新,推進企業股權、收益權、商標權、專利權等權利質押融資模式和大型生產設備、林權、農村承包土地經營權抵押貸款。

六、降低企業融資費用。嚴格執行“七不準”、“四公開”要求,強化落實“兩禁兩限”規定,禁止向民營企業貸款收取承諾費、資金管理費,嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費。規范企業融資相關的擔保(反擔保)費、評估費、公證費等附加手續收費行為,積極落實銀行內部評估制度,鼓勵銀行為民營企業承擔評估費用。

七、加大信用增進力度。整合金融服務、注冊登記、生產經營、納稅繳費、用水用電以及企業法人股東的信用信息和擔保信息等數據,助力企業信用體系建設;銀行采取集中培訓、聯合指導等形式對企業進行信貸政策、金融產品、信貸審批流程等方面的宣傳,提高企業信用評級;建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,將失信問題嚴重的企業納入金融失信黑名單,實施跨部門聯合懲戒,同時加強失信企業信用修復,提升民營企業的信用意識和信用水平,確保信用企業數穩步增長。

八、建立首問負責制度。建立民營企業信貸申請的工作辦理登記制度,明確相關部室與員工的職責,建立民營企業信貸服務臺賬,詳細記載貸款申請時間、申請額度、貸款審批通過或否決理由等事項。對在本行開立有基本存款賬戶的民營企業,必須開展信貸需求對接;對提交信貸申請的小微客戶必須開展信貸調查。主動通過媒體、網絡等渠道公開對接民營企業信貸服務的分管行長、責任部門、責任人員及其聯系方式。   

九、完善內部激勵制度。主動落實宏觀審慎評估考核中關于“增加小微企業貸款考核權重”的改進措施,加大對民營企業貸款投放。在信貸投放計劃上優先滿足民營企業貸款需求,優化業務流程,提高審批效率。主動完善銀行內部考核機制,落實小微企業信貸服務“盡職免責”制度。

十、建立考核激勵機制。建立銀行業機構績效考核與民營企業信貸投放掛鉤的激勵機制,銀行業機構在每季度結束后15日內,向人民銀行咸豐縣支行和咸豐縣銀監辦報送民營企業貸款數據,人民銀行咸豐縣支行對各銀行民營企業貸款數據按季監測,按季通報。建立銀行系統聯席會議制度, 推進民營企業信息共享,研究解決民營企業發展中遇到的困難和問題,一致行動,共同應對。

咸豐縣政法機關服務民營企業發展的十條措施

為深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,認真落實黨中央關于優化營商環境、支持民營經濟發展的決策部署,充分發揮政法機關司法保障和服務職能,依法、平等、全面保護民營企業合法權益,為全縣經濟發展創造公平正義的法治環境、安全穩定的社會環境、優質高效的服務環境,制定本措施。

第一條 保護民營企業家人身和財產安全,依法打擊各類侵害民營企業合法權益的違法犯罪;加大民營企業周邊環境整治力度,盡可能將民營企業納入“雪亮工程”視頻監控范圍,在民營企業相對集中區域開展常態化巡邏,及時有效處理民營企業的報警求助。

第二條 開辟民營企業快捷訴訟通道,堅持快立案、快審理、快執行,通過小額訴訟程序、簡易程序以及速裁機制進行繁簡分流,建立民營企業起訴案件月清理機制;深化“放管服”改革,簡化程序,減證便“民”。

第三條 加強對涉民營企業違法犯罪案件在立案、偵查、審判、執行各環節的法律監督,有效運用抗訴、檢察建議等手段,防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法立案、違法辦案、濫用刑事追訴權插手經濟糾紛等問題;依法監督糾正審判機關、偵查機關、執法部門違法查封、凍結、扣押、保全等行為;加強行政執法監督,依法辦理涉企行政復議案件,做好涉企規范性文件的合法性審查。

第四條 以發展眼光客觀看待民營企業歷史上的經營不規范問題,按照罪刑法定、疑罪從無原則依法妥善處理;嚴格區分民營企業經濟糾紛與經濟犯罪、個人犯罪與企業違法的界限;處置涉案企業和人員財產時,嚴格區分違法所得和合法財產、個人財產和企業法人財產。

第五條 對涉及民營企業的案件慎用查封、凍結、扣押、刑拘、逮捕等強制措施和納入失信被執行人名單等手段,最大限度減少對企業生產經營的負面影響。

第六條 認真審理涉及民營企業的債權債務糾紛案件,堅持調解優先,盡最大努力促使案件和解結案;對確有困難的民營企業實施司法救助,依照相關規定緩、減、免涉民營企業的訴訟費、執行費等費用。

第七條 合理運用執行手段,寓保護于執行之中,加大對民營企業債權的執行力度;對因違法犯罪、錯案錯判導致民營企業合法權益遭受損失的,加大追贓挽損力度、國家賠償決定執行力度。

第八條 合理運用企業破產重整制度處置民營企業破產事項,依法促使遇到暫時困難且符合產業、民生政策的企業重整成功;建立健全企業破產協調機制,統籌協調解決職工安置等問題。

第九條 多途徑為企業普及法律法規,強化企業依法經營意識;組織律師顧問“進企業”,為企業提供各類法律服務;建立民營企業矛盾糾紛專業調解委員會;認真辦理涉民營企業公證業務。

第十條 建立健全政法機關聯系服務民營企業制度、聯席會議制度,強化情報研判、預警預測,幫助民營企業補全管理漏洞、規避金融風險、遠離法律紅線,推進政法機關各項服務措施落實。

責任編輯:州委統戰部


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